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发改委发力基建投资！年内将再新开工一批大项目

文章来源：经济日报

发布时间：2018-09-19 10:48

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　　9月18日，*发展改革委召开新闻发布会，介绍加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资有关工作情况并回答记者提问。

　　*发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮表示，目前各重点领域任务顺利推进，补短板工作取得了积极成效。下一步，将聚焦补短板、强弱项，在坚决有效防范地方政府债务风险的前提下，加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资，不断提高投资效益，确保把有限的资金投向那些能够增加有效供给、补齐发展短板的领域，推动实现高质量发展。

　 重点领域加快补齐短板

　　目前，补短板工作已取得了积极成效。孟玮表示，中央和省级专项扶贫资金逐年增长，易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫重点工程*启动实施。172项重大水利工程已开工建设130项，在建投资规模超过1万亿元。高标准农田加快建设。一批铁路重大项目建成运行。实施棚户区改造工程，一大批住房困难群众居住条件得到较大改善。

　　*发展改革委农经司副司长李明传表示，在乡村振兴战略政策效应的推动下，今年以来，*产业投资保持了良好增长态势，1月份至7月份增长了13.7%，增速比整体投资高8.2个百分点。其中，7月份*产业新增投资2267亿元，同比增长14.3%。下一步，将加大对“三农”领域的投资支持和政策保障力度，促进补齐农业农村生产发展和基础设施建设短板，扎实推进农业农村现代化。

　　1月份至7月份，交通固定资产投资完成1.6万亿元，与去年同期相比略有下降。“从目前了解的情况看，各地新开工项目有所减少，交通投资增长后劲不足。”*发展改革委基础司副司长马强表示，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，交通基础设施投资将会从高位运行向常态回落，但仍需要保持在必要的合理区间。

　　马强表示，围绕交通强国建设和*重大战略实施，将加快推动“十三五”规划项目的开工建设，提前启动一批具有重大影响和战略意义的项目前期工作，确保在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批，保持交通基础设施的发展后劲。

　 提高投资的针对性和精准性

　　在回答经济日报记者提问时，*发展改革委投资司副巡视员刘世虎表示，在当前形势下，做好稳投资工作对稳定经济增长、发挥投资对优化供给结构的关键性作用、提升长期综合竞争实力，具有重要意义。

　　今年以来，固定资产投资结构不断优化，但增速逐月放缓。1月份至8月份同比增长5.3%，比1月份至7月份下降0.2个百分点。刘世虎说：“总体看，制造业投资和民间投资增速回升，表明投资结构在不断优化。同时，基础设施投资增速放缓，新开工项目计划总投资大幅回落，反映出投资增长后劲不足，需要加大基础设施领域补短板力度、稳定有效投资。”

　　刘世虎认为，稳投资要稳有效投资，聚焦党的十九大明确的重点建设任务，聚焦已纳入建设规划的重大工程，聚焦早晚都要干的短板项目，积极采取措施，确保取得实效。

　　如何提高投资的针对性和精准性？刘世虎表示，当前新开工项目增长乏力，显示投资增长后劲不足，需要引起高度重视。*发改委正会同各地方和有关部门，加强重大项目储备，健全完善储备制度，强化重大项目库管理和应用，不断提高重大项目储备制度化、常态化、信息化水平。按照高质量发展的要求，协调督促各地方和有关部门，重点在补短板、强弱项、优化结构等方面储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批重大项目。

　　在调动民间投资积极性方面，刘世虎表示，*发展改革委会同有关方面加快破除各类不合理门槛，取消和减少阻碍民间投资进入补短板等重点领域的附加条件，鼓励民间资本进入。推介重点领域项目，吸引民间资本参与，加大融资支持力度，提高对民营企业服务水平，规范有序推广政府和社会资本合作模式，鼓励民间资本参与。

　 管好用好中央预算内投资

　　*发展改革委每年都根据中央决策部署、规划建设任务和年度建设需求，优化投资结构，将中央预算内投资集中用于经济社会发展的关键领域和薄弱环节。刘世虎表示，今年中央预算内投资安排5376亿元，集中支持保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施、区域协调发展、社会事业和社会治理、生态环保等领域建设。

　　2018年中央预算内农林水利投资主要支持节水、供水重大水利工程，灾后水利薄弱环节补短板和基础设施建设，农业生产发展、林业生态保护与修复等方面的工程建设。李明传表示，与往年相比，今年农口的中央预算内投资总量保持稳定，结构不断优化，投资计划下达的进度明显加快。

　　农林水利等领域中央预算内投资计划在今年3月底以前就已经下达了96%以上。截至今年5月底，所有投资计划已全部下达。“这也是我们历年投资计划下达*早、*快的，这一举措有效促进了项目及早开工建设、尽快形成实物工作量和有效投资，切实发挥了中央预算内投资效益和‘四两拨千斤’的作用。”李明传说。

　　刘世虎说，*发展改革委会同有关部门和各地方，利用*重大建设项目库，切实加强项目储备，形成远近结合、梯次接续的储备格局。加快推进项目前期工作，落实各项建设条件，做到“项目等钱”而不是“钱等项目”。提前部署、扎实推进，确保投资计划一经下达即可投入项目建设，尽快落地见效。

　　新闻深一度

　　基建投资补短板A股市场迎东风

　　昨日，*发改委召开发布会介绍了加大基础设施等领域补短板力度、稳定有效投资的有关情况。对于基础设施投资增速放缓、新开工项目计划总投资大幅回落、投资增长后劲不足的现状，*发改委官员强调要加大基础设施领域补短板力度、稳定有效投资。可以预测，后续基建投资补短板的力度将会显著加大且会更注重实效，这也许会刺激一下深陷于泥淖的A股市场尽快摆脱当前的窘境。

　　首先是国务院各部门和地方政府充分认识到补短板的重要性，推出了一批切合实际的政策和项目。

　　自7月31日中共中央政治局会议提出“加大基础设施建设补短板力度”以来，各部门采取了一系列政策措施，统筹做好防风险、补短板、稳投资各项工作，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施、农业、民生、环保等领域补短板力度。

　　目前，中国铁路总公司已经确认今年铁路投资重返8000亿元。民航局、*发改委联合公布《民航领域鼓励民间投资项目清单》，28个项目预计总投资规模达1100亿元。*能源局明确将在今明两年核准9个重点输变电线路，其中7条线路为特高压工程，这是特高压时隔一年多以后重启审批。暂停一年后，*发改委上月重启了城市轨道交通项目审批，长春、苏州城市轨道交通建设规划已经获批，合肥、西安、武汉、成都、太原等城市新一轮的城市轨道交通规划已经上报待批。

　　在地方省市层面，也已启动了多个项目。比如今年四川省国资系统共计推出118个项目，其中省重点项目58个，计划总投资额7827亿元，年度计划投资额1085亿元，截至8月底已完成投资649.33亿元。

　　其次是货币政策、财政政策和资本市场为基建补短板提供资金支持。

　　货币政策为基建补短板提供资金支持的方法主要有，调整信贷资金投向结构，使用政策工具为金融机构释放流动性，进而将资金注入基建等短板领域。

　　财政政策对基建补短板的支持主要体现在专项债的发行上。按照财政部部署，今年全年新增专项债额度为1.35万亿元，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。财政部公布的数据显示，8月份共发行专项债券4287.5亿元，环比增加3197亿元，同比增加2935.7亿元。

　　对于专项债发行提速，各界均给予了正面评价，认为这是一种开“正门”、堵“后门”的举措，可以规范地方政府的借贷行为，降低风险系数。

　　沪深交易所是地方专项债的主要发行场所。统计显示，截至9月13日，今年上交所地方债累计发行规模已达14000亿元。9月17日，四川省政府通过财政部深交所政府债券发行系统成功招标发行373.51亿元地方债，包含土地储备等多个专项债品种，期限涵盖3年、5年、7年及10年。

　　地方债在沪深交易所的顺利发行，是贯彻落实国务院、财政部和证监会关于加快地方政府专项债发行工作的要求，实现更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板作用的重要措施。

　　第三是推出政策措施激发民间投资活力。

　　今年前8个月，民间投资增长8.7%，比整体投资高3.4个百分点。今年以来，民间投资增速始终高于整体投资增速。这个成绩的取得与我们推出的一系列鼓励民间投资的政策措施分不开。

　　国务院常务会议就曾多次提到民间投资问题。比如8月16日召开的国务院常务会议强调，要向民间资本集中推介一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目，积极支持民间资本控股。

　　向民间资本推荐PPP项目在规范程度和具体实施上也取得了明显进展。比如规范有序推广PPP模式，提出鼓励民间资本参与PPP项目的十项政策措施，联合全国工商联召开PPP项目推介会，向民营企业推介了一批前期工作成熟、基本具备实施条件的PPP项目。

　　基建补短板的影响是*的，不仅会影响到*和地方政府相关政策的调整，也会对企业的投融资、生产经营行为产生深刻影响，而囊括了众多各行业*企业的A股市场，也将成为这一政策的受益者。借助基建补短板发力的契机，顺势拉A股一把，是所有A股投资者的企盼。

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