当前位置：中博教育 > CMA > 公告政策 > 管理会计透视行政事业单位财务信息化

管理会计透视行政事业单位财务信息化

文章来源：CMA官方订阅号

发布时间：2022-03-04 16:39

阅读：209次

行政事业单位财务信息化正在着力推进中，因受其单位性质决定，也呈现出不同于企业的独特特征。

2014年下发的《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，对在企业和行政事业单位建立管理会计体系提出了发展目标，其中之一是“管理会计信息化水平显著提高”。如今在企业持续深化运用管理会计、信息化建设取得重大进展的情况下，行政事业单位处于怎样的状态呢？

独特之处

行政事业单位财务信息化的特点与路径是由行政事业单位的性质决定的，而论及企业与非营利行政事业单位的区别，可能其中最大的一点，是后者不追求营利或者不像企业那样追求价值最大化。比如高等院校和医院，其承担着人才培养、科学研究和社会服务等方面的社会职能。从组织结构、目标以及要求出发，在财政部政府会计准则咨询专家李峻看来，行政事业单位财务信息化有着三个方面的特点。

首先，行政事业单位财务信息化有上下贯通的管控模式。李峻认为，不能孤立地看待某一单位的信息化情况，因为包括预算管理、成本管理、各种报表等在内的很多工作，都是由财政部门、管理部门和基层单位进行上下联动的。可以说，每个行政单位的各项会计活动首先要准确无误地贯彻上级部门的要求，其所设计的系统首先要满足上级财政部门的需要。

其次，突出以合规性为顶层设计理念。也就是说，行政事业单位在实施财务信息化建设时，首先强调的是能否减少相关风险、加强风险管控、实现经济活动的合规性。

最后，行政事业单位与企业的一个重大区别，是组织形态相对固化，仍为科层式纵向式管理。李峻结合企业财务共享服务中心建设情况指出，财务共享必然要求对企业现有流程和组织架构进行调整，但对于行政事业单位特别是行政单位而言，目前还做不到，因此只能在其他流程方面、制度设计方面做一些优化。

因此，在李峻看来，行政事业单位财务信息化建设需要在建设目标、相关制度政策以及工作定位、技术手段、内部衔接等方面，做一些有针对性的工作。

行政事业单位的财务信息化工作近些年也在积极推进，很多单位取得了相当大的进展。例如，天津市环湖医院自2014年起开始实施全面预算管理，借助管理会计工具方法构建大数据信息系统管理平台，实现业务活动层、财务管理层与管理决策层无缝链接，达到数据同源、同时、同步传送，做到了财务一体化系统与绩效考评系统PDCA良性循环，可为医院经济运营和决策提供有力的信息支持。【点击免费下载>>>更多CMA学习相关资料】

但在医院总会计师马洪兰看来，随着国务院以及国家卫健委等部委连续下发多个文件，医疗卫生改革明显加速，再叠加此次新冠疫情冲击，以及2020年天津成为DRG（疾病诊断相关分组付费）/DIP（按病种分值付费）双重试点城市（两者都包括按病种分值付费和区域总额预算管理），公立医院在控制成本和满足患者对医疗服务需求方面，未来会面临很大压力。而总体而言，近年来公立医院在财务管理系统上的投入相对不足，使得财务系统信息化、数字化水平较低。这意味着要更好地支持医院运营管理工作，“管理会计工具的使用，现在是公立医院运营当中最需要的”。

作为高校，天津商业大学从2013年开始推动财务信息化工作，据天津商业大学财务处处长、天津市会计学会高端会计工作委员会副主任委员吴军介绍，此项工作的目标有两个，一是建立高校财务核心业务系统，二是逐步实现教务、学生、科研、资产、人事等业务模块数据的融合。据了解，目前该校已初步完成预算管理一体化建设，预算的申报、审批、下发、调整、执行分析和绩效考核等全部在线上流转；同时，实现了银校互联、网上预约报销、综合财务查询、国库系统与支付系统对接、纳税申报等功能，还开发了票据管理系统、银行对账系统、项目库系统、预算管理系统和经费管理系统等。

此外，吴军也介绍了天津商业大学目前开展的全景化报销工作，在技术的支撑下，报销人员通过拍照、平台导入等6种方式将票据引入到报账系统。财务部门则根据税务局发票系统中的种类，对学校发票名称与种类进行梳理，并与经济分类科目一一对应，当发票上传后，其会自动关联相应科目，无需财务人员再做会计分录。

有待持续深化

多位企事业单位的财务人员认为，目前行政事业单位的信息化水平参差不齐，且在推行信息化过程中还存在诸多挑战。除了上述组织结构方面的特点所带来的不同于企业的挑战，在预算管理、绩效评价、团队建设等方面，行政事业单位还有一系列工作需要推进。

在预算结果呈现方面，吴军认为目前其项目执行情况、执行支付情况等尚未做到多维度可视化呈现。此外，在全景化报销方面，鉴于高校特性，需要区分多个场景。例如，仅就科研项目而言，就包括国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目、天津市相关项目等多个类别，每类项目都有审核报账流程与原则，需要区分开来并将相关流程与原则嵌入报账系统，由系统自动审核。目前该校主要通过人为梳理区别了50多种场景，未来还需要结合人工智能来进行自动区分。

马洪兰结合目前天津市环湖医院正在试点的DRG指出，DRG看起来是支付方式改变，实际上会给医院管理运营乃至医疗带来颠覆性变化，因为其需要对病种及其成本进行详细分析（对信息化程度的要求比较高），以在此基础上建立规范流程、临床路径等，确保降低成本的同时让患者得到优质的医疗服务。今年2月份出台的《公立医院成本核算规范》，对此也作了强调与延伸。未来，她希望通过管理会计工具的运用以及财务信息化、数字化的推进，来促进内部挖潜、提质增效。

成本核算不仅仅是公立医院面临的难题，包括高校在内的一些事业单位也存在精细化成本管理方面的问题。但在一些专业人士看来，成本核算之外的因素，对成本核算乃至相关信息化工作的影响更大。例如，李峻指出，公立医院与事业单位目前尚有相关制度可依（财政部已下发《事业单位成本核算基本指引》），行政单位的难度更大。他举例说，行政单位最主要的活动是制定政策，如印发一个文件，制定文件成本应该如何计量？前期调研、出差、会议、研讨等费用是否都归结于文件成本？如果是多个部门联合发文，文件成本又该怎么核算？现在社会各界颇为关注三公经费，也确实需要在执行层面通过作业成本法、完全成本法、标准成本法等来进行有效管理，但问题在于成本核算对象还有待研究。

此外，马洪兰还提出了目前公立医院运用管理会计、推进信息化过程中存在的另一大问题——团队能力不足。这与此前我们采访中了解的情况比较一致，据悉，现在医院约80%的财务人员仍从事传统财会工作，而非管理会计工作。一方面，国家政策密集出台，医疗改革快速推进，医院精细化发展转型给财务工作提出了更高要求；另一方面，很多医院的财务工作仍是手工操作，繁重的工作使财务人员无法参加更多培训，进而对包括信息技术在内的新趋势、新技术、新事物缺乏足够了解。

同时，其他专业的人士也在积极进入财务人员的传统工作领域。马洪兰提到在其医院设立的运营管理专员一职，此前基本由有财务、经济学类专业背景的人员担任，因为这一职位要求具备运营和管理方面的知识，熟悉医疗运营流程，要负责经营分析、绩效评价以及科室人财务管理等，而现在有临床医学人士主动申请担任这一职位。在业财融合的大背景下，这给医院财务人员的职业发展带来了新的挑战。

对于上述挑战，李峻从学习环节提出了应对之策：首先是技术层面，要紧密追踪目前国内外一些前沿的管理会计知识能力；其次是政策层面，要严格认真落实财政部下发的相关管理会计政策制度，尤其是2014年以来出台的《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》《管理会计基本指引》以及针对行政事业单位的具体应用指引。

相关阅读：【CMA重塑管理会计师的职能】

2022年CMA最新资料包领取

请大家认真填写以下信息，获取2025年CMA学习资料包，会以网盘链接的形式给到大家，点击免费领取后请尽快保存。