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国资报告日趋完善助推国资监管大格局加速成型

文章来源：中国会计报

发布时间：2020-03-19 10:09

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我国国有企业改革已步入关键的历史阶段。

日前，国务院国资委印发《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》(下称《通知》)。《通知》指出，各级国资委要深入学习贯彻落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序，加快形成国资监管一盘棋。

“合并报账”：国有资产集中统一监管

《通知》强调，构建国资监管大格局的重点任务是，按照“法定职责必须为”的要求，统筹推进全面履行职责；转变监管思路，统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制。

根据该通知，统筹加强国有资产基础管理是重要任务之一。

其中，建立国有资产报告制度，通过“人大”加强对国有资产管理情况的监督，成为实现国资监管大格局的重要环节。

在建立国有资产报告制度的要求下，“国有资产报告既不是单纯报财务账，也不是对全国各级资产情况简单加总计算，而是对财务账和管理账的综合反映，是对全国各级各类国有资产的‘合并报账’。”中国财政科学研究院公共资产研究中心副主任谭静说。

谭静认为，应当让资产管理成为在现代财政制度建设中与预算管理并驾齐驱的“财政之轮”。

此外，中华全国供销合作总社财会部财务处处长吕俊山表示，进一步推动构建国资监管大格局，就要落实国家发展战略，围绕培育具有全球竞争力的企业，统筹优化国有资本整体布局，统筹推进国有企业改革，并聚焦防止国有资产流失，加强国有资产监督。

近年来，各级国资委统筹推进国资国企改革发展，国资监管系统建设取得积极进展。但仍然存在一些地区上下级国资委沟通联系不够紧密、指导监督工作机制还不完善、全国国资系统合力有待增强等问题。

不久前，国务院国资委在北京举行“地方国资委负责人会议”，国务院国资委党委书记、主任郝鹏在会上表示，“通过上下联动、共同努力，全国国资监管系统工作联系更加紧密、沟通协调更加顺畅、协同发展更加有力。”

“用好用足”国有资产这笔财富

值得一提的是，地方政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况，是地方人大常委会首次实现对国有资产的全口径监督。这不仅能拓宽人民群众全面了解、有序参与国有资产管理的渠道，更能统筹资源配置和规范法人治理结构，推动国有资本做强做优做大。

作为经济大省，广东省国有资产“家底”丰厚。其全省国资监管企业资产总额一直位居全国前列。

广东省人大财经委副主任委员、省人大常委会预算工委主任林秀玉坦言，长期以来，由于对国有资产监督缺乏系统化科学化的制度安排，各级政府很少向人大及其常委会专门报告国有资产管理情况。2015年新预算法实施后，广东将国有资本经营预算纳入人大预算监督，但这对于庞大的国有资产而言只是‘管中窥豹’。”

不仅是广东省，其他许多省市的国有资产管理中还存在体制尚未完全理顺、基础设施等政府经管资产和自然资源国有资产底数不清等问题，国有资本运营效率和国有资产利用效率有待进一步提高。

面对全国国有资产这笔人民共同的宝贵财产，如何“用好用足”这笔财富、实现保值增值，显得尤为重要。

这就需要在系统化的监督机制下统筹加强国有资产监督。“要进一步优化调整出资人监督机制，加强业务监督，探索完善综合监督，不断深化责任追究，加快构建三位一体的出资人监督工作闭环，加强与审计、纪检监察、巡视等外部监督力量的有效衔接，提升监督合力，切实防止国有资产流失。”吕俊山说，国有企业则要全面加强风险管理和内控体系建设，提高企业内部监督机制有效性，切实增强抗风险能力。

除此之外，业内人士普遍认为，加强监督管理还需要在技术层面下功夫。吕俊山说：“要按照资产的‘生命周期’，梳理资产管理的全流程，以问题为导向，在资产存续期间的关键节点，加强相关制度建立健全；加强资产的实物精细化管理，建立资产的共享共用和资产调剂机制，并建立严格的资产管理责任追究制度。”

绩效考核引导企业提高创新能力

展望全国，河北、黑龙江、甘肃等多地国资委强化负债率监测管控，推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监管系统企业资产负债率继续下降。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，国企如何继续发挥好国民经济“稳定器”“压舱石”作用？

郝鹏表示，各地国资监管部门要用好考核“指挥棒”，通过考核引导、挖潜增效、提升管理等举措，全力以赴稳增长。

那么对于国有企业而言，当务之急就是加强考核引导，倒逼经营管理提升。

对此，中国盐业集团有限公司党委委员、总会计师蒋占华认为，业绩考核具有导向、激励和控制作用，对于国企的发展具有重要的引导作用，可推动其提升发展效率与效益，实现高质量发展。开展国企经营业绩考核工作是国资委切实履行出资人职责、保障国有资产保值增值、推动企业提质增效以及提高央企市场竞争力的重要手段。

当前国企业绩考核已经进入以推动高质量发展为导向的阶段。“要根据不同企业特点，有区别地将经济增加值和国有资本保值增值率指标纳入年度和任期考核，适当降低考核权重和回报要求。”蒋占华说。

据介绍，2019年12月24日召开的中央企业负责人会议要求央企要统筹用好考核评价、激励约束，聚焦主业促发展增效益，努力保持央企稳健发展，央企负责人业绩考核指标在保留净利润、利润总额、资产负债率3个指标基础上，2020年起中央企业经营业绩考核将新增营收利润率、研发经费投入强度指标，形成“两利三率”指标体系，引导企业更好实现高质量发展。

“随着中国经济进入新常态，从要素投资驱动转向创新驱动，国企也需要适时转变经营思路。业绩考核在国企发展中发挥着重要的引领作用，通过不断完善国企业绩考核办法，增强考核办法的具体性与操作性，将引导企业进一步转变发展方式，重视效益效率，提高创新能力，聚焦做强主业，走上高质量发展之路。”蒋占华说。

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