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*新国内外财政&财经风云榜（9月15日—9月21日）

文章来源：中国财经报

发布时间：2018-09-25 14:44

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　　一周中国财政（9月15日—9月21日）

　　9月15日—9月21日，中国财政要情有：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》；国务院常务会议确定促进外贸增长和通关便利化的措施；国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征关税的公告；财政部印发《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》；刘尚希认为财政改革的逻辑本质是公共风险逻辑。

　　一、政策发布

　　1、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》

　　9月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》：一是分类确定国有企业资产负债约束指标标准。原则上以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线，基准线加5个百分点为本年度资产负债率预警线，基准线加10个百分点为本年度资产负债率重点监管线。二是加强资产负债约束日常管理。国有企业经营管理层要审慎开展债务融资、投资、支出、对外担保等业务活动，防止有息负债和或有债务过度累积，确保资产负债率保持在合理水平。三是厘清政府债务与企业债务边界。坚决遏制地方政府以企业债务的形式增加隐性债务。

　　2、国务院常务会议确定促进外贸增长和通关便利化的措施

　　9月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议确定：一是推进更高水平贸易便利化，今年将进口和出口整体通关时间、进出口监管证件再压减1/3并降低通关费用。削减进出口环节审批，今年11月1日前对需在口岸验核的监管证件原则上全部实现联网、在通关环节比对核查。二是进一步降低进出口企业成本，完善出口退税政策，加快出口退税进度，降低出口查验率，扩大出口信用保险覆盖面，鼓励金融机构增加出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资、加大对外贸企业尤其是中小微企业信贷投放。

　　3、国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征关税的公告

　　9月18日，国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征关税的公告：根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则，经国务院批准，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的5207个税目、约600亿美元商品，加征10%或5%的关税，自2018年9月24日12时01分起实施。如果美方执意进一步提高加征关税税率，中方将给予相应回应，有关事项另行公布。

　　4、财政部印发《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》

　　9月19日，财政部印发《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》：一是专项奖补资金包括支持地方政府的专项奖补资金和支持中央企业的专项奖补资金两部分。支持地方政府的奖补资金，中央财政通过专项转移支付将专项奖补资金拨付各省（自治区、直辖市）；支持中央企业的奖补资金，中央财政通过国有资本经营预算将专项奖补资金拨付各中央企业集团公司。二是专项奖补资金分为基础奖补资金和梯级奖补资金两部分。其中，基础奖补资金占当年资金规模的80%，梯级奖补资金占当年资金规模的20%。

　　二、数据盘点

　　1、中国8月份规模以上工业增加值同比实际增长6.1%

　　9月14日，*统计局发布数据显示，中国8月份规模以上工业增加值同比实际增长6.1%，环比增长0.52%。分三大门类看，采矿业增加值同比增长2.0%；制造业同比增长6.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业同比增长9.9%。分经济类型看，国有控股企业增加值同比增长5.6%；集体企业同比下降1.2%，股份制企业同比增长6.4%，外商及港澳台商投资企业同比增长4.9%。分地区看，东部地区增加值同比增长5.5%，中部地区同比增长7.6%，西部地区同比增长7.2%，东北地区同比增长4.3%。

　　2、中国1—8月份固定资产投资（不含农户）同比增长5.3%

　　9月14日，*统计局发布数据显示，中国1—8月份固定资产投资（不含农户）415158亿元，同比增长5.3%。分产业看，*产业投资14505亿元，同比增长14.2%；第二产业投资154602亿元，同比增长4.3%；第三产业投资246051亿元，同比增长5.5%。分地区看，东部地区投资同比增长5.7%；中部地区投资同比增长9.2%；西部地区投资同比增长2.2%；东北地区投资同比增长1.7%。分登记注册类型看，内资企业投资同比增长5.8%，港澳台商投资同比下降6.8%，外商投资同比增长3.6%。

　　3、中国8月份社会消费品零售总额同比名义增长9.0%

　　9月14日，*统计局发布数据显示，中国8月份社会消费品零售总额31542亿元，同比名义增长9.0%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额27169亿元，同比增长8.8%；乡村消费品零售额4373亿元，同比增长10.2%。按消费类型分，餐饮收入3516亿元，同比增长9.7%；商品零售28026亿元，同比增长8.9%。

　　4、中国7月份共销售彩票546.41亿元

　　9月17日，财政部发布数据显示，中国7月份共销售彩票546.41亿元，同比增长61.9%。其中，福利彩票机构销售191.09亿元，同比增长9.7%。体育彩票机构销售355.32亿元，同比增长117.5%。分类型彩票销售情况看，乐透数字型彩票销售234.03亿元，同比增长9.6%；竞猜型彩票销售257.08亿元，同比增长279.4%；即开型彩票销售15.67亿元，同比下降11.0%；视频型彩票销售39.53亿元，同比增长3.0%；基诺型彩票销售0.11亿元，同比下降46.3%。

　　三、重要活动

　　1、9月13日，财政部刘昆部长在部内会见委内瑞拉经济与财政部部长西蒙·塞尔帕一行。

　　2、近日，财政部邹加怡副部长在部内会见了*银行非洲地区副行长哈菲兹·加尼姆。

　　3、9月17日，财政部刘昆部长在部内会见了欧盟委员会副主席东布罗夫斯基。

　　四、地方财政

　　1、陕西省财政推进精准资助、促进教育公平

　　9月18日，陕西省财政厅发布消息称，近年来，陕西省财政以实现“家庭经济困难学生资助全覆盖”为目标，支持构建“对象精准、内容精准、力度精准、方式精准、预算精准”的资助机制，努力保障党和*的教育惠民政策落到实处。

　　*，精准确定补助对象，把好资助*关。支持建立“陕西省精准资助管理信息系统”，汇聚扶贫部门的建档立卡人口信息、从教育部各学段学籍管理系统回流的学生学籍信息、“全国学生资助管理信息系统”回流的学生受助信息，完成对全省建档立卡学生的精准识别，实现了由过去“人找政策”变成现在“政策找人”。第二，精准确定资助内容，满足不同阶段学生需求。构建了普惠性资助、济困性资助、奖励性资助、引导性补助有机结合的政策体系。第三，精准确定资助标准，保障学生完成学业。综合考虑学生学习层次、经济社会发展等因素，分阶段确定资助标准，形成从幼儿园到大学逐步提高的资助标准体系。第四，精准确定资助方式，发挥政策*大效应。实行经济资助与膳食补助相结合的方式，给予学生资助。第五，精准确定分配方案，确保不同地区资助能力基本均等。配合教育等部门，摸清各地家庭经济困难学生分布情况、财力状况等，据此制定合理的资金分配方案，避免“平均分配”现象。

　　2、四川省成都市发挥积极财政政策作用推动经济高质量发展

　　9月19日，四川省财政厅发布消息称，今年以来，四川省成都市财政局坚持发挥积极财政政策作用，把推动高质量发展作为制定财政政策、实施宏观调控的根本要求加以推动落实。一是狠抓收入管理，夯实财政高质量发展增收基础。健全财税库银联席会议运行机制，加强收入运行情况分析，重点加强对全市规模以上重点纳税企业信息采集，组织召开了全市重点纳税20强企业座谈会，积极协调解决企业发展中面临的困难问题，定期对纳税规模前1000户企业进行分析。二是*深化改革，建立和完善财政高质量发展制度环境。研究完善市外省内总部企业迁入成都的财税利益分享机制，加力实施政府向社会组织购买服务等重点改革，通过系统谋划、重点推进，形成财政改革“组合拳”，有效重塑财政管理格局。三是支持产业发展，推动构建现代化经济体系。积极发挥成都在构建四川特色优势现代产业体系中的龙头作用，加大财政资金向产业发展倾斜力度。针对重大产业化项目资金供需缺口较大的问题，加大对成都市重大项目招引中财政资金使用模式创新研究。四是着力发展新经济培育新动能，增强创新驱动力。聚焦六大新经济形态和七大应用场景，完善财政配套和扶持政策。加大财政科技投入，推动产研院建设，促进科技成果在蓉转化和产业化。

　　五、财政时论

　　1、刘尚希：财政改革的逻辑本质是公共风险逻辑

　　近日，中国财政科学研究院院长刘尚希表示，财政实际上是社会有机体的血液，来自于社会有机体自身，又分布于社会有机体各个层面、各个环节、每一个社会细胞。财政改革在某种意义上就是给社会有机体治病。改革开放以来，我国财政改革实质上都是遵循公共风险变化的逻辑而推进的，其变化的脉络是从“家贫国穷”风险到“机会不均风险”，再到全球公共风险。

　　*，“家贫国穷”风险逼出了让利放权。首先，生存危机是改革开放初期面临的头号公共风险。改革开放初期，中国面临着“家贫国穷”的公共风险。要应对当时的风险，只有解放思想，通过放权让利调动一切积极因素搞经济建设，所以这个时期财政改革重点是“建设财政”和“公共财政”。其次，财政让利放权率先打破高度集中的计划经济体制。1978年开始对国营企业放权让利、对地方实行“分灶吃饭”，这种放权让利*了经济。*后，财政分权改革为市场微观基础重塑奠基铺路。到了市场化改革阶段，财政改革不再需要放权，而是分权。

　　第二，“机会不均”的公共风险推动权利和权力的治理。到了21世纪初，中国成为*第二大经济体，*的综合实力、财政实力都大大增强，但是新公共风险凸显出来，各类经济社会主体机会不均问题日益突出，“公共财政”转向“现代财政”。财政改革从“放权”、“分权”，走向“治权”。为此，首先要突破“所有制财政”。财政要力求“一碗水端平”，所有市场主体在市场上公平竞争，财政上应得到同等待遇。其次，融合“城市财政”和“农村财政”。再次，从单纯的“经济财政”扩展到“民生财政”。*后，走向“法治财政”。

　　第三，风险全球化凸显大国财政作用。到了全球化时代，风险全球化凸显了大国财政作用。全球公共风险要求我国财政发挥大国财政职能。应建立大国财政框架，增强全球影响力、协调力和示范力，通过全球资源配置，推动全球风险治理，实现全球利益分配，进而化解全球公共风险，引领构建人类命运共同体。

　　四十年财政改革逻辑本质是公共风险逻辑。改革开放四十年不同阶段，以公共风险为导向的财政改革经历了放权、分权、治权三个阶段，成为计划经济体制、市场化改革、*治理改革的突破口和先行军，牵引并为整个改革提供支撑。财政改革与对外开放相互推动，参与全球治理的大国财政职能凸显，防范全球公共风险，成为新时代财政改革的主题。

　　六、国外视角

　　1、WIIW：“一带一路”倡议有利于欧亚经济发展

　　近日，欧智库维也纳国际经济研究所（WIIW）发文称，受地缘政治紧张、反一体化主义抬头、欧亚经济联盟（EAEU）成员国经济不振等影响，欧亚经济一体化面临挑战。中国“一带一路”倡议将推动欧亚经济体连接，通过大规模投资改变欧亚经济发展现状。

　　“一带一路”倡议旨在促进欧亚经济联通，目前已覆盖了西亚、中亚、东亚和东南亚、中东、北非以及中欧、东欧和东南欧的65个*，并可能*终扩大到100多个*。“一带一路”希望通过政策协调、基础设施建设、自由贸易和金融一体化等措施改善跨国运输和通信设施，促进贸易、投资、旅游业和金融市场发展。

　　“一带一路”覆盖*GDP总和占全球GDP比约为60%，拥有全球1/3的人口,对全球经济影响深远。“一带一路”已得到丝路基金、亚投行、新开发银行等金融机构，中俄、中印、中非发展基金等双边基金，*银行和欧洲复兴开发银行等多双边开发机构的资金支持。一方面，“一带一路”有助于推动中国经济转型、落后地区发展、战略资源获取、新市场开拓、人民币国际化等领域进程。另一方面，“一带一路”更多展现了区域融合愿景，缺乏明确的多边框架，更多依赖灵活的双边安排，可以说是“有利有弊”。此外，由于“一带一路”沿线经过高山和沙漠地带*，基础设施建设成本较高，部分*社会经济较为脆弱和波动，对跨境合作提出了新挑战。

　　目前，欧盟与EAEU对话陷入僵局，“一带一路”为欧亚经济一体化提供了有利平台。交通运输联通和减少贸易壁垒将使中国、欧盟和EAEU生产商之间的竞争更加激烈。在泛欧亚经济一体化背景下，提升监管透明度和确保公平竞争将成为合作的关键。“一带一路”、欧盟和EAEU合作将促进大规模一体化，加强跨境基础设施建设，并有助于西巴尔干半岛、中亚地区以及西伯利亚地区经济增长。在跨区域合作中，应重点建设非歧视性贸易和投资监管环境，促进相关评估程序一致化，提高建设效率。促进中亚和中东地区的和平与繁荣，这也符合中国、欧盟与EAEU的共同利益。

　　
一周国际财经（9月15日—9月21日）

　　9月15日—9月21日，国际财经要情有：美国二季度经常账户赤字创3年来新低；阿根廷央行上调存款准备金率5个基点；欧元区8月份CPI同比增长2%；欧元区7月份贸易账户顺差创4年来*低；俄罗斯央行上调基准利率25个基点至7.5%；日本央行维持基准利率不变；日本8月份商品贸易账户赤字4446亿日元；IMF发布2018英国第四条款磋商报告；AMRO发布*新东盟“10+3”区域经济展望；美加贸易谈判在华盛顿举行；G20*二季度GDP增长1.0%。

　　一、区域观察

　　1、北美

　　美国二季度经常账户赤字创3年来新低。9月20日，美国商务部发布数据显示，二季度经常账户赤字1015亿美元，创2015年四季度以来新低，经常账户赤字GDP占比2%。

　　美国8月份零售销售环比增长0.1%。9月15日，美国商务部发布数据显示，8月份零售销售环比增长0.1%，创6个月来*小增幅；进口价格指数环比下降0.6%，创2016年1月份以来*大跌幅。

　　美国8月份工业产出环比增长0.4%。9月15日，美联储发布数据显示，美国8月份工业产出环比增长0.4%，同比增长4.9%。其中，制造业产出环比增长0.2%，同比增长3.1%；采矿业产出环比增长0.7%，同比增长14.1%；设备使用率为78.1%。

　　加拿大7月份制造业销售环比增长0.9%。9月19日，加拿大统计局发布数据显示，经季调，7月份制造业销售环比增长0.9%至586.14亿加元，连续三个月环比增长；同比增长10.5%。扣除汽车及零部件的制造业销售环比增长0.7%至505.4亿加元，同比增长10.3%。

　　2、拉美

　　阿根廷央行上调存款准备金率5个基点。9月15日，阿根廷央行宣布，自9月19日起上调银行存款准备金率5个基点。

　　阿根廷财政部预计2018年财政赤字GDP占比2.6%。9月18日，阿根廷财政部向众议院提交2019年预算案，预计2018年财政赤字GDP占比为2.6%，2019年实现财政收支平衡；预计2018年经济下滑2.4%，2019年下滑0.5%。

　　3、欧洲

　　欧元区8月份CPI同比增长2%。9月18日，欧盟统计局发布数据显示，8月份CPI同比增长2%，环比增长0.2%。

　　欧元区7月份贸易账户顺差176亿欧元。9月15日，欧盟统计局发布数据显示，欧元区7月份贸易账户顺差176亿欧元，创4年来*低；其中，出口同比增长9.4%至1946亿欧元，进口同比增长13.4%至1771亿欧元；季调后贸易账户顺差128亿欧元。

　　欧元区7月份HICP同比增长2.0%。9月17日，欧盟统计局发布数据显示，欧元区7月份调和消费者价格指数（HICP）同比增长2.0%，环比增长0.2%；欧盟7月份HICP同比增长2.1%，环比增长0.2%。

　　德国7月份制造业就业人口同比增长2.7%。9月17日，德国联邦统计局发布数据显示，7月份制造业就业人口同比增长2.7%至564.5万人，创2005年1月份以来新高；制造业雇员收入同比增长5.8%。

　　英国8月份CPI同比增长2.7%。9月19日，英国*统计局发布数据显示，8月份CPI同比增长2.7%，创6个月*高。

　　意大利7月份工业订单环比下降2.3%。9月18日，意大利统计局发布数据显示，经季调，意大利7月份工业订单环比下降2.3%，同比上升2.8%；工业销售环比下降1.0%，同比上升2.9%。

　　意大利7月份经常账户顺差86亿欧元。9月20日，意大利央行发布数据显示，7月份经常账户盈余同比增长9.4%至86.07亿欧元，其中服务贸易账户盈余11.16亿欧元，同比增长44%；商品贸易账户盈余75.54，同比增长6%。

　　挪威央行上调基准利率25个基点至0.75%。9月20日，挪威央行宣布，上调基准利率25个基点至0.75%，7年来首次加息。

　　俄罗斯央行上调基准利率25个基点至7.5%。9月15日，俄罗斯央行召开货币政策会议，宣布上调基准利率25个基点至7.5%，为2014年12月份以来首次加息。

　　俄罗斯8月份失业率4.6%。9月20日，俄罗斯联邦统计局发布数据显示，8月份失业率降至4.6%，创纪录新低；失业人数环比下降2.7%至350.6万人，实际工资收入同比增长7%，实际可支配收入同比下降0.9%。

　　4、亚洲

　　日本央行维持基准利率不变。9月19日，日本央行召开货币政策会议，维持基准利率-0.1%不变，并称将在很长一段时间内保持极低利率。

　　日本7月份工业产出环比下降0.2%。9月15日，日本经济产业省发布数据显示，经季调，日本7月份工业产出环比下降0.2%；交货指数环比下降2.0%；存货指数环比下降0.2%；存货比率环比增长0.4%。

　　日本8月份商品贸易账户赤字4446亿日元。9月19日，日本财务省发布数据显示，8月份商品贸易账户赤字4446亿日元，其中，出口同比增长6.6%，对中国出口同比增长12.1%，对美出口同比增长5.3%；进口同比增长15.4%；季调后，商品贸易账户赤字1903.58亿日元。

　　澳洲联储公布9月份货币政策会议纪要。9月18日，澳洲联储公布9月份货币政策会议纪要，认为就业市场表现积极，青年失业率显著下滑，虽然近期无加息必要，但如经济按预期发展，预计下一步将加息；预计未来几年GDP增速将高于潜在水平。

　　新西兰二季度GDP环比增幅创两年来新高。9月20日，新西兰统计局发布数据显示，二季度GDP环比增长1%，创两年来新高；同比增长2.8%，远超预期。

　　巴基斯坦8月份经常账户赤字6亿美元。9月20日，巴基斯坦发布数据显示，8月份经常账户赤字环比收缩72%至6亿美元，同比增长10%。

　　5、非洲

　　南非8月份CPI同比增长4.9%。9月19日，南非统计局发布数据显示，8月份CPI同比增长4.9%，核心CPI同比增长4.2%，均低于市场预期。数据发布后，南非兰特兑美元汇率走高。

　　二、国际组织

　　IMF发布2018英国第四条款磋商报告。9月17日，IMF发布2018英国第四条款磋商报告，分析评估英国经济金融形势。英国脱欧公投以来经济增速放缓；英镑大幅贬值后，高于目标的通胀抑制了收入和消费增长，商业投资也低于预期；外部需求较为强劲，就业率创新高。若对英国脱欧谈判结果乐观预测，2018-2019年英国经济增长率可达1.5%。IMF指出，英国正面临经济下行压力、人口老龄化等诸多挑战，应继续维持稳健的财政政策，减少政府债务，并适当收紧货币政策。IMF预测，2023-2043年英国的医疗保健和养老福利支出将增加4%，需削减赤字并进行税制改革。脱欧过程不确定性尚存，英国政府应降低金融风险，维持宏观经济稳定运行。

　　2018年夏季达沃斯论坛在天津举行。9月18-20日，2018年夏季达沃斯论坛在天津举行，主题为“在第四次工业革命中打造创新型社会”。论坛分别设立了全球创新前景展望、将区块链应用于供应链、让数字全球化造福社会和人工智能全球对话等分论坛，与会代表将围绕主题，探讨*经济形势，研究全球经济治理等相关问题。

　　三、国际大宗商品

　　本周纽约原油期货价格累计上涨2.07%。截至周四，本周纽约原油期货累计涨幅2.07%。周一纽约原油期货下跌0.32%，收于每桶68.53美元；周二纽约原油期货上涨2.26%，收于每桶69.45美元；周三纽约原油期货上涨0.16%，收于每桶71.02美元；周四纽约原油期货下跌1.2%，收于每桶70.17美元。

　　本周纽约黄金期货价格累计上涨1.13%。截至周四，本周纽约黄金期货价格累计涨幅1.13%。周一纽约黄金期货上涨0.65%，收于每盎司1206.1美元；周二纽约黄金期货下跌0.27%，收于每盎司1202.9美元；周三纽约黄金期上涨0.48%，收于每盎司1208.7美元；周四纽约黄金期货上涨0.26%，收于每盎司1211.9美元。

　　四、区域合作

　　美加贸易谈判在华盛顿举行。9月20日，美加贸易谈判在华盛顿举行。加拿大外交部部长弗里兰与美国贸易代表莱特希泽会面，双方称将争取在9月底之前达成NAFTA 2.0。加拿大表示不会因特朗普政府或美国共和党议员的压力而达成协议，希望双方的谈判更具灵活性。当前美加谈判难点主要集中在贸易争端解决机制以及加拿大乳制品、出版和媒体业市场准入方面。

　　五、全球宏观经济形势

　　AMRO发布*新东盟“10+3”区域经济展望。9月17日，AMRO发布*新东盟“10+3”区域经济展望指出，中国经济增长保持平稳态势，生产和私人投资持续扩大，但8月新出口订单指数显现颓势，预计三季度制造业产出增速有所放缓；日本受出口及资本支出拉动，经济增势强劲，考虑到7月以来消费疲软及自然灾害的潜在负面影响，预计三季度经济增速将放缓；区域内其他经济体二季度增速减慢，预计这一温和增势将继续保持。受中美贸易紧张局势及全球金融市场波动加剧的影响，新兴市场出现避险情绪，2018年年初以来，新兴市场外国资本流入转向净流出。

　　G20*二季度GDP增长1.0%。9月17日，OECD发布*新数据显示，2018年二季度G20*GDP增长率升至1.0%。日本GDP增长率继一季度下降0.2%后，二季度反弹至0.7%。美国、俄罗斯、中国GDP增长率显著上升，分别由0.5%、0.4%、1.4%升至1.0%、0.9%、1.8%。此外，加拿大由0.4%升至0.7%；英国由0.2%升至0.4%。澳大利亚增长率则明显放缓，由1.1%降至0.9%；韩国和印度分别从1.0%、2.0%下降至0.6%和1.9%；墨西哥和南非GDP增长率下降0.2%。印尼和法国GDP增长率则保持稳定。

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