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*新国内外财政&财经风云榜（9月1日—9月7日）

文章来源：财政部国际财经中心

发布时间：2018-09-10 11:29

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　　9月1日—9月7日，中国财政要情有：国务院常务会议决定再推新举措支持实体经济发展等；财政部印发《三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作方案》；财政部印发《彩票管理条例实施细则》；财政部发布关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知；刘尚希认为化解地方隐性债务风险不可操之过急，根本在于有效使用债务资金。

　　一、政策发布

　　1、国务院常务会议决定再推新举措支持实体经济发展等

　　8月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议确定：一是对因去产能和调结构等政策性停产停业企业给予房产税和城镇土地使用税减免、对社保基金和基本养老保险基金有关投资业务给予税收减免、对涉农贷款量大的邮政储蓄银行涉农贷款利息收入允许选择简易计税方法按3%税率缴纳增值税。二是从今年9月1日至2020年底，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限，由此前已确定的500万元进一步提高到1000万元。三是对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税，政策期限暂定3年。

　　2、财政部印发《三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作方案》

　　8月31日，财政部印发《三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作方案》：一是试点期限暂定为2018年至2020年，共3年。试点保险标的为关系国计民生和粮食*的水稻、小麦、玉米三大主粮作物。二是保险费率应按照保本微利原则厘定，原则上风险保费（含大灾风险准备金）不低于80%，费用附加不高于20%。试点产品不得设置*免赔，相对免赔不得高于30%。三是在农户自缴比例不低于30%的基础上，中央财政对中西部地区和东北地区补贴40%、对东部其他地区补贴35%，取消县级财政保费补贴。

　　3、财政部印发《彩票管理条例实施细则》

　　9月3日，财政部印发《彩票管理条例实施细则》：一是彩票发行机构、彩票销售机构应当设置一般调节基金。彩票游戏经批准停止销售后的奖池和调节基金结余，转入一般调节基金。二是经同级财政部门审核批准后，彩票发行机构、彩票销售机构开展彩票游戏派奖活动所需资金，可以从该彩票游戏的调节基金或者一般调节基金中支出。三是彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，结余结转下年继续使用，不得用于平衡财政一般预算。

　　4、财政部发布关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知

　　9月6日，财政部发布关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知：一是自2018年9月1日至2020年12月31日，对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。二是金融机构应将相关免税证明材料留存备查，单独核算符合免税条件的小额贷款利息收入，按现行规定向主管税务机构办理纳税申报；未单独核算的，不得免征增值税。三是银保监会按年组织开展免税政策执行情况督察，并将督察结果及时通报财税主管部门。

　　二、数据盘点

　　1、中国8月份PMI为51.3%

　　8月31日，*统计局发布数据显示，中国8月份制造业采购经理指数（PMI）为51.3%，环比上升0.1个百分点。从企业规模看，大型企业PMI为52.1%，环比下降0.3个百分点；中型企业PMI为50.4%，环比上升0.5个百分点；小型企业PMI为50.0%，环比上升0.7个百分点。从分类指数看，生产指数为53.3%，环比上升0.3个百分点；新订单指数为52.2%，环比下降0.1个百分点；原材料库存指数为48.7%，环比下降0.2个百分点；从业人员指数为49.4%，环比上升0.2个百分点。

　　2、中国2018年上半年财政社会保障和就业累计支出16482.18亿元

　　9月4日，财政部发布数据显示，中国2018年上半年财政社会保障和就业累计支出16482.18亿元，同比增长11.3%。其中，中央本级支出607.98亿元，同比增长10.6%；地方支出15874.2亿元，同比增长11.4%。财政对基本养老保险基金补助支出6416.86亿元，同比增长12.7%；行政事业单位离退休支出4736.88亿元，同比增长15.2%；就业补助支出407.47亿元，同比下降7.8%；*低生活保障支出865.1亿元，同比下降6.4%；退役安置支出345.32亿元，同比增长5.6%。

　　三、重要活动

　　1、8月28日，财政部刘昆部长在部内会见意大利经济和财政部长乔瓦尼·特里亚一行。

　　2、8月31日，财政部刘昆部长和日本副首相兼财务大臣麻生太郎共同主持第七次中日财长对话。

　　3、9月4日，财政部刘昆部长在部内会见厄瓜多尔经济和财政部长理查德·马丁内斯一行。

　　四、地方财政

　　1、安徽省马鞍山市财政上半年民生工程推进有力

　　9月5日，安徽省财政厅发布消息称，今年以来，安徽省马鞍山市念好“早、快、实、优、精、广”六字诀，全力推进民生工程实施，着力保障和改善民生。一是提前谋划，突出一个“早”字。市民生办从2017年下半年即开始提前谋划部署2018年民生工作，提出2018年全市民生工作初步安排。2018年初，按照省、市相关工作部署，市民生办及时召开县区财政局长会议，*部署2018年民生工程工作，并先后赴有关部门及县区，上门会商2018年项目实施情况，及时了解有关工作动态。二是迅速落实，突出一个“快”字。根据省政府《关于2018年实施33项民生工程的通知》及与市政府签订的2018年度民生工程目标责任书要求，市民生办及时会商相关部门，研究拟定《关于2018年实施33项民生工程的通知》，5月11日经市政府第7次常务会议审议通过。三是完善机制，突出一个“实”字。结合省、市民生工作和民生工程考核*新要求，市民生办及时拟定《2018年民生工作要点》、《马鞍山市2018年度民生工程考核办法》并报市政府批准实施。四是强化保障，突出一个“优”字。始终将民生工程资金作为全市财政的“刚性支出”，认真编制民生工程资金预算，把有限的资金*大限度地向民生倾斜，切实做到民生工程资金优先安排、优先配套、优先拨付，保障民生工程建设需要。五是调度推进，突出一个“精”字。市民生办坚持每月通报制度，*时间向市委、市政府报告，实行精准调度，及时会商问题，推进工作落实。六是强化宣传，突出一个“广”字。继续利用报纸、广播、电视、网络、电信覆盖、送电影下乡、公示栏等形式，做好2018年民生工程项目政策宣传和信息公示工作。

　　2、江苏省昆山财政高站位、高起点、高智慧，为做好高质量发展榜样提供坚强保障

　　9月6日，江苏省财政厅发布消息称，昆山财政紧贴昆山经济社会的特点，从“区域协调”上找站位，从“改革创新”里寻突破，从“大院大所”中借智慧，为昆山全力争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵提供坚强保障。*，高站位：推进*、多领域的对接上海。昆山财政高处站位，坚持“政府搭台、企业为主、人才优先、项目化推进”，推进科技创新券“通用通兑”，鼓励各区（镇）及企业抓住上海非核心功能疏解的机遇，在产业协同创新、生态环境治理等方面加强与上海的对接合作，促进产业、人才、平台等资源的优化配置，积极承接上海科创资源辐射，实现更多领域“先得月”。第二，高起点：突破要素制约的天花板。近日，昆山出台了《关于加快创新转型推进经济高质量发展财政扶持若干意见》，加快经济发展动能转换。昆山将进一步加大财政支持力度，设立专项资金，全市每年投入不少于20亿元。第三，高智慧：突破高质量发展瓶颈。伴随着昆山经济社会的快速发展，昆山财政也面临着诸多困难和挑战。这都需要财政人充分利用好包括中国财政科学研究院在内的各种财政智库，不断去探索、去创新、去实践、去突破。

　　五、财政时论

　　1、刘尚希：化解地方隐性债务风险不可操之过急，根本在于有效使用债务资金

　　近日，中国财政科学研究院院长刘尚希发文称，我国当前所面临的风险点多面广，而且相互关联，相互嵌套，通过债权债务关系链条成为一个整体。实体企业风险、地方政府隐性债务风险等，本质上都是资产负债表风险。化解风险，不能仅看表面，还要看到风险整体性、各个领域风险穿透性和传染性。如果各自为政来防范化解风险，可能引发巨大操作性风险。对此，我们需要以改革创新的思维来统筹风险防控。

　　当前，地方政府性债务如同冰山，水面上的是显性债务，而水面下的是隐性债务，其危险性不言自明，在债务管控急刹车情况下更是显著上升。按照2016年国办转发的地方政府性债务应急处置方案，即使有一些市县达到了启动“财政重整计划”应急级别，但在当前问责机制下，谁也不愿成为倒下的*块骨牌。多部门同时发力，用操之过急的行政方式遏制隐性债务增长，有可能提前引爆风险炸弹。

　　*，地方隐性债务主要是或有债务。地方隐性债务主要包括三大类：一是建设性债务，如投融资平台的债务、棚改债务等；二是消费性债务，主要是养老金缺口；三是地方政策性融资担保形成的债务，如过桥贷、银政担等。从法律上看，这些债务大都表现为经济法人的债务，不属于地方政府的直接显性债务，但因都与政府行为直接相关，一旦出现偿债危机引发连锁反应，政府势必承担救助责任。

　　第二，大量或有债务产生是“风险大锅饭”体制造成的。按照“开前门、堵后门”的思路对地方政府性债务实行整改之后，仍产生大量或有债务，这表明“风险大锅饭”体制依旧。这与体制机制的创新性不够相关。从风险视角观察，体制的功能不但要明晰风险责任，更要有内在的防范风险机制。

　　第三，债务不等于风险，风险在于债务使用低效。债务风险多大，不取决于债务规模，而是要看未来的偿还能力。而偿还能力从根本上取决于债务资金如何使用，使用是否有效。因此，要防控隐性债务风险，短期看，要控制增量，平衡好债务增长与偿还能力增强之间的变化，保持两者之间的动态匹配。而从中长期看，关键是用好债务资金，使债务与承债能力之间形成良性循环。

　　六、国外视角

　　1、Chatham House：人民币贬值有利于中国管控经常账户

　　近日，英智库皇家国际事务研究所（Chatham House）发文称，人民币贬值不仅帮助中国应对美国贸易战，而且有利于中国管控经常账户。

　　2018年6—8月，人民币在8周内经历了自1994年以来*快贬值，但仍高于去年同期水平，同时仍有进一步贬值空间。人民币贬值有利于中国应对美国挑起的贸易战，减少贸易战的负面影响。但与2015年人民币贬值不同，2018年人民币贬值并未引发国内紧张情绪。中国政府2016年末至2017年初出台了一系列政策控制资本外流，使得中国央行能够更好地管控外汇市场。

　　除应对贸易战外，人民币贬值还有助于中国政府有效管控经常账户。2017年，中国经常账户盈余占GDP比重由十年前的10%大幅下降至1%，2018年一度出现经常账户赤字，为2001年以来首次。未来中国经常账户赤字或成为常态。由于经济增速放缓，中国政府需推动内需，经常账户赤字将难以避免，而人民币贬值将导致消费者更倾向于国内商品，进而减少经常账户赤字，降低中国经济对国外的依赖度。

　　9月1日—9月7日，国际财经要情有：美国7月份贸易账户逆差创5个月来新高；欧元区7月份失业率8.2%；韩国二季度GDP环比增长0.6%；印度二季度GDP同比增长8.2%；澳大利亚二季度GDP环比增长0.9%；南非二季度GDP环比下滑0.7%；OECD称跨境基础设施投资需尊重全球标准；世行称经济联通对欧洲和中亚经济发展至关重要；2018年中非合作论坛北京峰会举行；OCED*7月份通胀水平升至2.9%。

　　一、区域观察

　　1、北美

　　美国7月份贸易账户逆差创5个月来新高。9月5日，美国商务部发布数据显示，7月份贸易账户逆差501亿美元，为5个月来*高；其中，出口环比下降1%至2111亿美元，进口环比增长0.9%至2612亿美元；1-7月份贸易账户逆差累计3380亿美元，同比增长6.5%；分国别看，7月份与中国商品贸易逆差环比上升10%至368亿美元，与墨西哥贸易逆差环比缩小25.3%至55亿美元，与加拿大贸易逆差环比扩大57.5%至31亿美元，与欧盟贸易逆差环比扩大50%至176亿美元。

　　美国7月份耐用品订单创今年以来*大跌幅。9月6日，美国商务部发布数据显示，7月份耐用品订单终值环比下降1.7%，创今年以来*大跌幅；其中，工厂订单环比下降0.8%，扣除运输的工厂订单环比增长0.2%。

　　加拿大央行维持基准利率1.5%不变。9月5日，加拿大央行召开货币政策会议，宣布维持基准利率1.5%不变；预计三季度GDP增速将放缓。

　　2、拉美

　　巴西7月份工业产值环比下降0.2%。9月4日，巴西*地理统计局发布数据显示，巴西7月份工业产值环比下降0.2%，主要由于劳动力市场恶化、行业信心水平下降和家庭消费不足；7月份工业产值同比增长4%；1-7月份工业产值同比增长16.9%。

　　3、欧洲

　　欧元区7月份失业率8.2%。9月1日，欧盟统计局发布数据显示，经季调，欧元区7月份失业率8.2%，为2008年11月份以来*低；欧盟失业人口1682万人，同比减少195万人，环比减少8.2万人；欧元区失业人口1338万人，同比减少137万人，环比减少7.3万人。

　　德国7月份零售销售环比下降0.4%。9月1日，德国联邦统计局发布数据显示，经季调，德国7月份零售销售环比下降0.4%，同比上升0.8%。

　　德国7月份工厂订单环比下降0.9%。9月6日，德国联邦统计局发布数据显示，7月份工厂订单环比下降0.9%，主要由于外国订单减少；其中，德国以外订单环比下降3.4%，欧元区以外订单环比下降4%；德国国内订单环比增长2.4%。

　　法国8月份CPI初值同比上升2.3%。9月1日，法国*统计局发布数据显示，法国8月份CPI初值同比上升2.3%，环比上升0.5%；HICP初值同比上升2.6%，环比上升0.6%。

　　意大利8月份CPI初值同比上升1.7%。9月1日，意大利统计局发布数据显示，意大利8月份CPI初值同比上升1.7%，环比上升0.5%。

　　土耳其8月份CPI环比上升2.3%。9月3日，土耳其*统计局发布数据显示，土耳其8月份CPI环比增长2.3%，同比增长17.9%，创2003年9月以来新高。

　　4、亚洲

　　日本7月份失业人数同比减少9.9%。9月1日，日本*统计局发布数据显示，日本7月份失业总人数为172万，同比减少9.9%；劳动参与率为61.5%，同比增长0.7个百分点；经季调，失业率为2.5%，同比增长0.1个百分点。

　　日本二季度企业资本支出同比增长12.8%。9月3日，日本财务省发布数据显示，日本二季度企业资本支出为10.7万亿日元，同比增长12.8%。

　　日本7月份工业产出指数环比下降0.1%。9月1日，日本经济产业省发布数据显示，经季调，日本7月份工业产出指数环比下降0.1%；交货指数环比下降1.9%；存货指数环比下降0.2%；存货比率指数环比增长0.4%。

　　韩国二季度GDP环比增长0.6%。9月4日，韩国央行发布数据显示，韩国二季度GDP环比增长0.6%，同比增长2.8%；国民收入环比减少1.0%，同比增长1.5%。

　　韩国8月份CPI同比增长1.4%。9月4日，韩国*统计局发布数据显示，韩国8月份CPI同比增长1.4%，环比增长0.5%；核心CPI同比增长1.0%，环比增长0.2%。

　　印度二季度GDP同比增长8.2%。9月4日，印度中央统计局发布数据显示，二季度GDP同比增长8.2%，为2016年一季度以来*快，主要由于制造业和农业稳步扩张，消费者支出不断增强。

　　澳大利亚二季度GDP环比增长0.9%。9月5日，澳大利亚*统计局发布数据显示，澳大利亚二季度GDP环比增长0.9%，同比增长3.4%。

　　澳大利亚7月份贸易账户顺差15.51亿澳元。9月6日，澳大利亚*统计局发布数据显示，经季调，7月份贸易账户顺差15.51亿澳元，环比下降3.86亿澳元；其中，出口环比下降3.62亿澳元至360.7亿澳元，进口环比增长0.24亿澳元至345.19亿澳元。

　　澳大利亚二季度经常账户赤字环比下降15%。9月4日，澳大利亚*统计局发布数据显示，经季调，澳大利亚二季度经常账户赤字134.72亿美元，环比下降15%。

　　5、非洲

　　南非二季度GDP环比下滑0.7%。9月4日，南非统计局发布数据显示，南非二季度GDP环比下滑0.7%，主要由于自然灾害导致农业受损严重；其中，运输、仓储和通信业环比下降4.9%，采矿业环比增长4.9%，金融、房地产和商业服务环比增长1.9%。

　　二、国际组织

　　世行称经济联通对欧洲和中亚经济发展至关重要。9月5日，*银行发布报告称，通过贸易、投资、移民、通信和交通运输等方式实现的跨境联通，可以帮助企业通过提高生产率，对欧洲和中亚经济发展至关重要。世行资深经济学家汉斯蒂莫表示，更紧密的经济联通有助于知识的传播和社会收入增长，改善底层收入者生活状况。报告显示，经济联通帮助欧洲和中亚地区每年的实际GDP增长了近0.5%。在欧洲和中亚地区，联通程度*高的区域是西欧，其次是北欧、中欧和南欧；联通程度*低的是巴尔干半岛西部、中亚和南高加索地区。报告强调，各国应通过多种渠道创造机会，以实现更高水平的互联互通。

　　IMF称东南亚有望保持经济发展势头。近日，IMF发布报告分析东南亚经济发展前景、挑战及对策。文章指出，东南亚一体化进程发展迅速，如《东盟经济共同体蓝图2025》，结合各国实际情况进行长期规划，改善了区域商品、服务、资本、数据和人员流动。但与全球经济的融合将使东南亚金融市场面临更多冲击，“一带一路”倡议等则增强了中国对该区域的影响。此外，气候变化应对能力和经济韧性都是制约东南亚经济发展的不确定性因素。近年来，东南亚人口增速减缓，老龄化趋势加剧，出口导向型和劳动密集型产业所依赖的廉价劳动力在减少。未来可承接制造业转移获得更强劲的经济动能，通过技术变革寻求新的经济增长点。在工业总体规划、开发工业区及吸引外国投资等政策驱动下，东南亚将出现更多具有全球竞争力的活跃产业集群。

　　三、国际大宗商品

　　本周纽约原油期货价格累计下跌2.84%。截至周四，本周纽约原油期货累计跌幅2.84%。周一纽约原油期货上涨0.31%，收于每桶70.1美元；周二纽约原油期货下跌1.04%，收于每桶68.53美元；周三纽约原油期货上涨0.16%，收于每桶68.64美元；周四纽约原油期货下跌1.09%，收于每桶67.89美元。

　　本周纽约黄金期货价格累计下跌0.13%。截至周四，本周纽约黄金期货价格累计跌幅0.13%。周一纽约黄金期货上涨0.01%，收于每盎司1207美元；周二纽约黄金期货下跌0.82%，收于每盎司1197.1美元；周三纽约黄金期上涨0.43%，收于每盎司1202.3美元；周四纽约黄金期货上涨0.25%，收于每盎司1205.3美元。

　　四、区域合作

　　2018年中非合作论坛北京峰会于9月3-4日举行。9月3-4日，中非合作论坛北京峰会圆桌会议在人民大会堂举行。与会各方重点就推进中非关系、深化各领域合作、构建更加紧密的中非命运共同体、共建“一带一路”以及共同关心的国际和地区问题发表看法。会议通过了《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛－北京行动计划（2019－2021年）》。

　　中国和毛里求斯签署自贸协定。9月2日，中国和毛里求斯签署自贸协定，这是我国和非洲*商签的*个自贸协定。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济合作等领域。货物贸易领域，双方零关税的税目比例和贸易额占比均将超过90%；服务贸易领域，双方承诺开放部门均超过100个，中毛自贸协定是毛方迄今在服务领域开放水平*高的自贸协定；投资领域，协定将对1996年中毛双边投资保护协定进行升级，这是我首次与非洲*升级以前的投资保护协定。

　　五、全球宏观经济形势

　　OCED*7月份通胀水平升至2.9%。9月4日，OCED公布*新数据显示，2018年7月份OCED*的整体通胀率上升至2.9%。剔除食品和能源，2018年7月份OCED的通胀率上升至2.1%。主要经济体中，加拿大、法国、意大利和日本的通货胀率有所上升，分别从2.5%、2.0%、1.3%和0.7%升至3.0%、2.3%、1.5%和0.9%；美国(2.9%)和英国(连续第三个月为2.3%)保持稳定；德国通胀率略有下降，从2.1%降至2.0%。欧元区的通胀率上升至2.1%，剔除食品和能源，欧元区通货膨胀率上升至1.1%。G20*整体通胀率从6月的3.1%升至3.4%。在G20新兴经济体中，阿根廷、印度和南非通胀率快速上升，分别从29.5%、3.9%和4.4%升至31.2%、5.6%和5.0%。中国、巴西、印度尼西亚和沙特阿拉伯通胀率小幅上涨，分别从1.9%、4.4%、3.1%和2.1%升至2.1%、4.5%、3.2%和2.2%。俄罗斯从2.5%降至2.3%。

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