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走进审计博物馆，带你一起回味中国审计史
文章来源：中国审计博物馆
发布时间：2019-01-04 10:22
阅读：2337次
审计的作用
中共中央总书记、*主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平在中央审计委员会*次会议上的讲话中指出，审计是党和*监督体系的重要组成部分，审计机关成立30多年来，在维护*财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。特别是党的十八大以来，为促进党中央令行禁止、维护*经济*、推动*深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等作出了重要贡献。
审计博物馆介绍
审计博物馆座落于江苏省南通市美丽的濠河之畔，是*上*家以审计为主题的行业博物馆，收集和保存了大量审计历史藏品，展示了中国审计数千年的发展脉络。展馆建筑面积约5000平方米，展陈面积约4000平方米，基本陈列区包括中国古代审计、近代审计、新中国审计和铭记——全国地方审计机关初建时期实物展等多个展厅。
审计博物馆作为审计署直属事业单位，自2008年4月开馆以来，致力于普及审计知识、传播审计文化、宣传当代审计成就，积极开展爱国主义教育、反腐倡廉教育、中华传统文化教育，在讲好中国审计故事、传播当代审计强音方面发挥着积极作用。
审计博物馆展陈
（一）古代审计
中国古代审计源远流长，丰富多彩。《史记》等记载夏代大禹会诸侯“会稽”的传说，商代甲骨文证实了当时审计活动的客观存在，《周礼》制度设计包括了与审计有关的职官。春秋战国之后，形成了较为成熟的审计制度。春秋战国时期，实行较为单一的上计审计制度。自秦代到清末，历代实行强有力的御史监察审计制度，除此之外还同时辅以不同形式的其他审计监督制度，如：秦汉三国时期的上计审计制度，汉代的丞相司直监督制度，自魏晋南北朝至隋唐宋的比部审计制度，唐后期及宋代的三司内设机构监督制度，元代的检校、照磨制度，明代的六科给事中监督制度，清代的照磨制度等。
1.大禹会诸侯“会稽”
《史记·夏本纪》载：“自虞、夏时，贡赋备矣。或言禹会诸侯江南，计功而崩，因葬焉，命曰会稽。会稽者，会计也。”大禹与诸侯会于江南，审核诸侯的贡赋后去世了，被葬在那里（今浙江绍兴）。后人以“会稽”作为地名，以纪念在那里举行过的活动。
2.甲骨文中的审计监督活动
商代甲骨文作为我国已被发现的*早文字遗存，生动而真实地再现了三千多年前的审计监督活动。
3.《周礼》制度设计中与审计有关的职官
《周礼》是中国古代一部重要的儒家经典，对周代官制进行了设计，内容极为丰富。审计监督作为*治理中法治内容的重要组成部分，在《周礼》的职官设置中得到了充分的体现，大宰、小宰、宰夫、司会等职官都不同程度地履行了审计监督的职能。
4.《效律》
1975年在湖北省云梦县睡虎地发现大量秦代竹简，墓主人“喜”，曾任安陆县御史，为地方监察审计官员。其中的《效律》共60支简，律文首尾完整，是核验官府物资财产和审查会计账目的律法。
5.《考绩》画像砖
四川广汉县出土的汉代《考绩》画像砖形象地反映了地方官吏上计接受考核的场面。画面中一身着冠服、肃穆威严、席地而坐的官吏在听取汇报，他面前的案上摆放着下级呈报的计簿。下面两人，一持板伏拜者，正在汇报工作，身后一人等侯考核；侧边一位考核不及格者正在被执行处罚。
6.比部
魏晋南北朝到唐前期，是中国古代审计专职化探索和发展的时期。比部产生于曹魏，隶属关系不断变更，至隋、唐归刑部成为专职审计机构，审计职能得到强化。
7.宋代审计院
南宋建炎元年（公元1127年），为避高宗赵构讳，诸军诸司专勾司改名为诸军诸司审计司，也称审计院。诸军诸司审计司（院）是我国*次以“审计”命名的专职审计机构。
8.元代照刷文卷
照刷文卷是元代御史台的一项重要监察审计工作，中书省以下诸司、地方行省、随路总管府的所有文卷都要由监察御史和廉访司照刷审查。主持者是监察御史，另有助手台令史一人，如涉及会计账簿文卷，要有账科司吏一名，刷卷无违错者，由掌印大程官加盖刷迄墨印，盖监察御史朱印。
9.明代“空印案”
明初惯例，每年年终由布政司派遣官吏赴户部核销一年的财政收支。户部依据呈报的会计报告进行稽核、审计。按照规定，各布政使司上报的会计报告，要加盖该布政使司印章方有效，如被户部驳回重造，就要往返奔波，耗费许多时间和精力。于是，许多报账官吏随身携带加盖官印的空白账册（即空印账册），以便账册被驳回时，就地重填。这种方法逐渐成为不成文的惯例，并得到户部默认。
洪武九年（公元1376年），朱元璋突然发觉此事，认为空印账册隐藏着欺诈行为，下令将地方各级衙门的掌印官吏一律处死，人数达数百之多。随后，他们的辅佐官员也都被杖责一百，充军远地。
10.清代会考府
康熙后期，财政支出方面存在诸多弊端，亏空严重。针对这种情况，雍正元年（公元1723年）专门成立会考府，负责审计全国财政支出。会考府与六部平级，但有事上奏，六部须经内阁转呈，而会考府总理事务王大臣或奏事郎中可直接向皇帝报告。会考府的总理事务王大臣有怡亲王允祥、吏部尚书隆科多、大学士白潢、都察院左都御史朱轼。会考府主要审查了康熙*后几年各部、寺开支账目，其中以审查工部、太常寺、刑部奏销案为主。
会考府右司印
（二）中华民国政府的审计
介绍1912年至1949年中华民国北京政府和国民政府时期的审计发展历程。
1912年北京政府设立临时审计机关——审计处，隶属于国务总理。1914年根据《中华民国约法》改为审计院，隶属大总统。
1928年国民政府设立审计院，直属国民政府，与各部会并列。“军政时期”结束转入“训政时期”，行政、立法、司法、考试、监察五院制的政权架构确立，审计职权由监察院掌理，审计院改组为监察院审计部。
1.北京政府审计院院长庄蕴宽
庄蕴宽（1866—1932），江苏省武进县人，1916年至1927年任审计院院长。他为政清廉，在任期间，各部门发放工资十分困难，审计院各级官员拿不到工资，仍坚持工作。偶尔有些钱，他就从低级官员开始逐级向上发放，因数量很少，院长本人常拿不到一文钱。由于他吃苦在前，以身作则，各级职员“咸钦其盛德，虽无斗升之储，亦永远追随勿去。”
2.中国近代*部审计法
3.国民政府审计院、监察院院长于右任
1928年2月通过的《国民政府组织法》明确规定国民政府下设“内政、外交、财政、交通、司法、农、矿、工、商等部，并设*高法院、监察院、考试院、大学院、审计院、法制局、建设委员会、军事委员会、蒙藏委员会、侨务委员会”。
于右任(1879—1964)，陕西省三原人，祖籍泾阳。原名伯循，字诱人，后以“诱人”谐音“右任”为名。清朝光绪年间举人。早年加入光复会和同盟会。1912年后担任南京政府交通部长，国民政府审计院长、监察院长。后随国民党退居台湾。
1928年2月18日，国民政府特任于右任为审计院院长，并设立筹备处，负责筹备审计院。4月27日，于右任宣誓就任审计院院长。7月1日，审计院正式成立。
1928年10月8日，南京政府重新制定颁布《国民政府组织法》。该法规定国民政府下设行政院、立法院、司法院、考试院、监察院，其中监察院是国民政府*高监察机关，行使弹劾、审计职权。于右任任监察院院长，审计院改组为监察院审计部。
（三）中国革命根据地的审计
展现了1927至1949年，在中国共产党领导下审计事业从无到有，从初创到逐步成熟的发展历程。
1.中央审计委员会
1927至1928年，毛泽东、朱德在井冈山建立了农村革命根据地。1931年11月，中华苏维埃临时中央政府成立，形成了以瑞金为中心的中央革命根据地。为有效克服和制止乱收乱支、贪污浪费现象，维护经济秩序，保障革命战争需要，巩固刚诞生的红色政权，苏区中央政府成立了中央审计委员会。
2.《中华苏维埃共和国中央政府执行委员会审计条例》
1934年2月20日，临时中央政府主席毛泽东签署命令，颁布了中国共产党领导下红色政权的*部审计法规。
3.中央审计委员会主任阮啸仙
阮啸仙（1897—1935），广东河源人。1921年加入中国共产党。1931年11月、1934年1月两次当选中华苏维埃共和国中央执行委员会委员。1934年2月当选中华苏维埃共和国中央审计委员会主任。1934年10月中央红军主力长征后，阮啸仙奉命留在赣南坚持游击战争，任中共赣南省委书记、赣南军区政治委员。1935年3月6日在江西信丰、大余交界处的马岭战斗中牺牲。陈毅同志1935年4月在《哭阮啸仙、贺昌词》中写道：“环顾同志中，阮贺足称贤。阮誉传岭表，贺名播幽燕。审计呕心血，主政见威严。哀哉同突围，独我得生全”。
2009年9月阮啸仙获“为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物”纪念章
4.*审计委员会主席谢觉哉
谢觉哉（1884—1971），湖南宁乡人。1925年加入中国共产党。1937年2月任中华苏维埃共和国临时中央政府*审计委员会主席。中华人民共和国成立后，曾任中央人民政府政务院政务委员、中央人民政府法制委员会委员、政务院政治法律委员会委员、中央人民政府政务院内务部部长、*高人民法院院长、全国政协副主席等职。
（四）新中国审计
1949年至1982年，我国未设置独立的*审计机构，未形成独立的审计监督制度，对财政财务收支的审计监督，主要结合财政财务管理工作进行。
党的十一届三中全会后，随着改革开放的*推进，建立独立的、统一的社会主义审计监督制度，开始提上日程。1982年12月，第五届全国人民代表大会第五次会议公布施行的《中华人民共和国宪法》，正式确立在我国实行审计监督制度，揭开了中国审计史的新篇章。
1.宪法确立审计监督制度
《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本大法，规定拥有*高法律效力。1982年公布施行的宪法，有七条规定直接涉及审计，确定在我国实行审计监督制度，明确规定了审计体制、审计机关的主要职责、审计监督的基本原则。这是中华人民共和国成立后*次在宪法中确立审计监督制度和审计机关的法律地位，奠定了我国审计法治建设的基础，具有深远的历史意义。
2.审计署成立
1983年9月15日，审计署成立大会在北京人民大会堂隆重举行。国务院副总理田纪云，国务委员王丙乾，中央纪律检查委员会、中央组织部、全国人大财经委员会、解放军总后勤部、国务院各部门、北京市的领导，长期从事财经工作的老领导，财政经济界的知名人士，审计机关筹备组的负责人，23个省、自治区、直辖市审计局局长出席了成立大会。
3.新中国*部《审计法》颁布
1994年8月31日，第八届全国人大常委会第九次会议通过了《中华人民共和国审计法》。审计法的公布实施，标志着我国审计监督工作步入了法制化轨道。
1994年8月31日，第八届全国人大常委会第九次会议通过《中华人民共和国审计法》。
4.审计精神
关于“审计精神”，习近平指出，一方面是对法律的信仰和对法治的崇尚。有了这种对法律的信仰和对法治的崇尚，才会在实际工作中产生依法履行审计职责的决心和勇气，保持一种客观公正的工作态度，形成正确的思想观念、价值取向和心理意识。另一方面，“审计精神”是一种脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神，是一种不惟上、不浮躁、鼓实劲、求实效的精神，是一种甘当*财产“看门人”的精神。“审计精神”*终体现的是对事业的忠诚和对职业的操守，对*财产和人民利益的责任和维护，这很重要。希望广大审计干部职工以此来要求自己，爱岗敬业，切实做好自己的本职工作。
2006年10月30日，时任浙江省委书记习近平同志在浙江省审计厅调研时发表“坚持以科学发展观统领审计工作，为构建社会主义和谐社会保驾护航”的重要讲话，指出新形势下进一步做好审计工作的“三个务必”，即务必进一步认识审计工作的地位和作用；务必进一步扎实做好审计工作，要以“审计精神”立身，要以创新规范立业，要以自身建设立信；务必进一步优化审计工作环境。
5.审计在党和*监督体系中发挥重要作用
2013至2017年，全国共审计65万多个单位，促进增收节支和挽回损失2.5万亿元，推动健全完善制度2.38万项，移送违纪违法问题线索2.35万件。
6.组建中央审计委员会 优化审计署职责
2018年2月28日，党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和*机构改革的决定》，要求加强和优化党对审计工作的领导；构建统一*审计监督体系，实现全覆盖；完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门的协作联动机制，形成监督检查合力。同时印发《深化党和*机构改革方案》，为加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、*覆盖、权威*的审计监督体系，更好发挥审计监督作用，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。
党中央决定组建中央审计委员会、优化审计署职责，充分体现了党中央对审计工作的高度重视和充分信任。
7.中央审计委员会*次会议
2018年5月23日，中共中央总书记、*主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平主持召开中央审计委员会*次会议并发表重要讲话。
习近平强调，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措。要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、*覆盖、权威*的审计监督体系，更好发挥审计在党和*监督体系中的重要作用。
专题展
1.铭记——全国地方审计机关初建时期实物展
为铭记全国地方审计机关初建时期白手起家、艰苦创业的历史，审计博物馆汇集展出这一时期的部分馆藏，以重温“筚路蓝缕，以启山林”的审计创业史。
2.鸿儒硕学 理论相继——中国重要审计学专家专题展
为忠实记录我国审计理论的发展沿革，2014年经审计署科研所、中国审计学会、博物馆等相关单位及审计科研一线教授专家深入研讨，形成*批56位审计学专家名录。2017年，审计博物馆展出专家生平及部分代表作。
3.榜样——地方审计机关先进人物事迹展（1986—1990）
为充分发挥榜样的示范、引领和激励作用，培育审计职业荣誉感和成就感，进一步激发广大审计人员想干事、干成事的精神动力，审计博物馆汇集1986年和1990年获得审计署表彰的先进审计工作者事迹材料及实物资料并展出。
4.不忘初心 砥砺奋进——党的十八大以来全国审计工作情况专题展
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党的十八大以来，全国各级审计机关认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个*”战略布局，坚持依法审计、改革创新、固本强基，推动审计事业取得显著成绩。
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Catherine
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ACCA会员，澳洲新西兰皇家会计师协会ACA会员，曾任德勤华永会计师事务所高级商业&税务咨询，参与过世界头部企业税务筹划和抗辩案例，多年新西兰事务所会计&税务咨询及金融工作经验。 6年+财经培训经验，现任多所知名高校ACCA/CPA/CMA方向班特邀讲师。温柔耐心，逻辑清晰，亲和力极强，崇尚清新和技巧型风格，能够让学生在轻松的学习氛围下掌握知识点和考试技巧，在国外国内多地的经历让授课更加立体生动，善于将中外税法串联起来，同时传授实务经验，利用自己的资源帮助学生介绍实习工作；是学生眼中的成长导师。
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