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财政春风化雨，这里的“世外桃源”值钱了！
文章来源：中国财经报
发布时间：2018-08-23 12:33
阅读：1258次
刘三哥农家院开在蒙阴山深处，这几年，慕名而来体验“*原生态的农家生活”的游客越来越多。
“家里的几口人已经忙不过来了，到了旅游旺季必须要雇上好几个工人。”刘三哥农家院老板刘英启乐呵呵地向记者透露，从一家乡村饭店发展到如今拥有8间客房的农家院，自己的收入已经翻了好几十番。
刘英启的名片上还印着一个身份——山东省临沂市蒙阴椿树沟乡村旅游专业合作社理事长。记者了解到，几年来，在旅游合作社的带动下，整个椿树沟片区由*初的两家农家院发展到了如今的60多家，其中，像刘三哥农家院这样规模较大的有8家。
“乡村振兴就是要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事。”临沂市蒙阴县垛庄镇党委宣传委员公丕翠说，发展乡村民宿是全县通过“全域旅游、全景蒙阴”总体布局实现乡村振兴的重要一环，仅此一项，椿树沟片区农家院经营户年均增收就达到了8万元以上。
随着山东省各级财政对乡村旅游发展扶持力度的不断加大，在广袤的齐鲁大地上，越来越多的乡村地区像沂蒙老区一样，依托乡村旅游产业的蓬勃发展发生着日新月异的变化。
乡村治理：绿水青山变金山银山
据了解，素有“好客山东”之称的山东省，旅游资源丰富，旅游产业发达。2017年，全省接待游客7.8亿人次，实现旅游收入9200亿元。其中，乡村旅游接待游客4.45亿人次，同比增长12.1%，占全省旅游接待总数的一半以上，乡村旅游收入2549亿元，同比增长15.9%，超过了全省旅游收入的四分之一。
近两年，乡村旅游逐渐成为了解决山东省“三农”问题的有效途径和农村经济转型升级的重要抓手。
《山东省乡村旅游发展专项资金管理暂行办法》《山东省乡村旅游提档升级工作方案》印发后，山东省财政按照“引导激励、突出重点、明确主体、跟踪问效”的原则，创新投入机制，进一步加大了以奖代补的扶持力度，同时，采取了增加贷款贴息引导等其他合理且适合推进山东旅游发展的财政资金扶持模式，改变了单一的以补助为主的扶持方式，形成了更加多元合理的旅游专项资金扶持体系。
随着财政支持力度的不断加大，如何做到乡村旅游专项资金的有的放矢，进一步提高财政资金的使用效益成为山东省财政亟待解决的重点问题。省财政厅相关负责人表示，在扶持旅游业态和项目的过程中，相关部门更加注重“求绩问效”，在资金项目申报审批上，重点关注项目可行性、项目实施进度、项目实施方案、项目预期效益等内容，客观评估项目可行性与预期效益。
山的这一边，有树、有水、有美景，但山外的人只能望而兴叹，如何将“搬不走”的生态、“可开发”的资源转化成“可流动”的资本是中国许多乡村地区面临的共性难题。
位于蒙山腹地、拥有多处自然景点的椿树沟村曾经就是这样一个“山门紧闭、山道弯弯”的小山村。村民们说，2014年以前，要想从垛庄镇到椿树沟，汽车要沿盘山小路穿过好几个自然村，还要途径山腰处一段2公里的土路。由于村里的道路尚未实现硬化，汽车只能停在村口，人们下车后还需徒步进村。
长期以来，基础设施的薄弱不仅影响了群众的生产生活，也成为当地生态休闲旅游的短板。“只有建设好基础设施，形成椿树沟良好和谐的乡村生产生活环境，才能筑巢引凤。”公丕翠说，近年来，蒙阴县因势利导，以椿树沟核心景区为辐射点，外延至镇驻地南部整个片区，提出了创建椿树沟乡村旅游田园综合体的发展意见，县财政投资1410万元修建绿色生态环线，道路由原来的1200米延长至8000米，路面加宽至5—7米，沥青罩面5厘米，部分路段增设会车点或停车区。
路修好了，县财政围绕椿树沟原生态的自然风光、桃花源般的生活方式的显著特色，统筹财政资金810万元，在椿树沟片区建设踏石、木栈道等步游道1500米，新建石拱桥、水泥仿木桥5座，根据河道内地势，打造“瀑”“潭”“泉”和“香椿小筑”休憩观景平台20多处，沿河种植竹子和大体量花草，形成连片人文、“花海”景观……
阡陌交通、鸡犬相闻……人们都说，如今的椿树沟更像一个“世外桃源”了。
把基础设施建设、环境综合整治和乡村旅游观光相结合已经是山东省各市县发展乡村旅游产业的共识。“以前这是个臭水沟，村民的生活垃圾都倒在里面，村里到处都是‘脏、乱、差’。”在临沂市费县的老君崖村，村党支部书记董勤玺指着一处平坦的水泥路向记者介绍。
几年来，费县财政设立了5000万元的旅游发展专项基金，重点对道路、水系、生态、建筑风貌、基础设施、人文环境等7大系统进行综合规划和打造提升，旨在确保全域旅游规划与城乡建设、土地利用、环境保护和产业发展等规划协调统一。如今，全县昔日随处可见的臭水沟越来越少了，取而代之的是平整的水泥路和美丽的绿化带。
费县县委宣传部部长段晓莉说，下一步，该县还将投资50亿元，分年度、分批次推进400公里的县乡道路和国省道提升改造工程，构建全县旅游立体大交通格局。
记者了解到，为促进乡村旅游与新型城镇化、农业现代化、美丽乡村建设、生态文明乡村建设等相融合，打造一批发展全域旅游的示范市、示范县、示范镇，山东省财政对符合条件的全域旅游示范市，每年支持1个，每个奖励800万元；对符合条件的全域旅游示范县，每年支持5个，每个奖励500万元；对符合条件的全域旅游示范乡镇（街道），每年支持15个，每个奖励50万元。
在临沂市，仅乡村旅游厕所建设一项，2017年，省财政就发放了奖励资金702万元，今年，该项资金又增加到了910万元。
创新业态：实现乡村旅游提档升级
“去年，省级旅游发展专项资金主要用于乡村旅游规划、乡村旅游及新业态宣传推广、乡村旅游新业态精准交流、乡村周末宣传推广、千万市民游乡村活动等乡村旅游营销宣传工作，以及具体的乡村旅游项目发展扶持。”山东省财政厅相关负责人说，几年来，该省旅游专项资金在扶持乡村旅游规模化、精品化发展方面效果突出。
如今，山东省乡村旅游规模化发展成效初显——截至2017年年底，全省连片开发的乡村旅游集群片区达到20多个，基本建成了威海、临沂、泰安等6个环城市游憩带，烟台市长岛县、日照市东港区等10多个集群化发展的县（市、区），安丘市柘山镇等30多个集群化发展的乡镇。
山东省财政厅相关负责人表示，今年，省财政还将加大财政投入力度，安排资金2500万元，支持5个资源禀赋好、示范引领作用大、农耕文化浓郁、成片连片发展的县（市、区），通过“合作社+农户”“公司+合作社”等模式，培育建设乡村旅游集群片区。
作为山东省较早发展起来的乡村旅游集群片区，椿树沟片区的农户们已经充分享受到了乡村旅游带来的“红利”。
据公丕翠介绍，2014年，椿树沟乡村旅游专业合作社成立后，为了带动更多农户发展农家乐，县政府在政策和资金上给予了倾斜支持。其中，在农家院用房建造上，县财政对每户农家院经营户提供了建房总额40%的资金补贴。刘英启说：“我家建起了8间客房的二层小楼，自己实际只花了10万元左右。”
如今，椿树沟片区农家院的规模已经达到了60多家，为了保证其规范发展，合作社对所有农家院实施了统一规划、统一管理，其中，卫生、价格标准都纳入了合作社的管理范围。“比如我们的农家院都提供特色菜‘蒙山草鸡’，但要求经营户养的草鸡必须生长一年以上才可以进行烹饪和售卖，以保证草鸡的品质和口感。”公丕翠向记者举例。
对刘英启这样的经营户来说，由合作社对农家院进行统一管理可谓好处多多。“一来统一了价格，避免了各个农家院之间的恶性竞争；二来只有农家院形成规模了，才能吸引更多的游客。”刘英启说，随着椿树沟片区农家院经营主体的不断增多，昔日只有周末才有游客入住的农家院如今已经一房难求。
像乡村旅游专业合作社这样的经济合作组织，椿树沟一共有14个。通过“合作社+农户”“公司+合作社”的模式，目前，椿树沟片区发展了有机绿色粮食、果蔬基地4万亩，榛子种植400亩，家庭农场3处，高标准温室大棚78个，建成采摘园27处，特色养殖300余户，电商、微商38家，当地近万名农民直接参与经营，直接带动区域内群众致富增收，户均增收1万多元。
在椿树沟，乡村旅游规模的逐步扩大对当地传统农业发展起到了强力的拉动作用，通过发展休闲农业，打造农业品牌，大大增加了农产品附加值，拉长了农业产业链，优化了农业产业结构。
同时，随着社会进步和市场需求的不断变化，在政策的促动下，山东省乡村旅游在观光、餐饮等传统的农家院形式的基础上，不断推动乡村旅游从数量型向质量型转型，该省的乡村旅游产品也进入了特色化、精细化、品质化的发展新阶段。截至目前，全省共有61个村被*旅游局命名为“中国乡村旅游模范村”，数量居全国*。
在临沂市沂南县竹泉村一栋上百年历史的民居里，74岁的高寿会正手指翻飞地编着传统竹编，几分钟功夫，一个精美的竹篮就编好了，围观的群众在赞叹之余都跃跃欲试。
记者了解到，除了这间“竹编坊”，在竹泉村景区的各个角落，还散落着“剪纸坊”“针线坊”等十几家民俗生态展馆，在展馆内进行民俗表演的老艺人全部都是竹泉村的村民。高寿会告诉记者，自2008年竹泉村旅游景区开发后，自己就从老宅搬到了新楼房里，现在凭借在景区做柳编工作，每个月能收入将近2000元。
“我们就是要变以往‘观光型’的乡村游为‘体验型’的深度游，游客在这里可以尝试摊煎饼、摘野菜、做农家饭等农事，还可以体验传统民俗工艺。”临沂市旅游发展委员会相关负责人介绍，作为山东省*个系统开发的古村落旅游景区，竹泉村的总体定位就是以沂蒙古村生态和古村民俗为资源优势，打造具有显著沂蒙特色的融观光、度假、休闲等功能于一体的北方沂蒙山乡综合性旅游目的地。
沂南县铜井镇镇长贺洪雨告诉记者，2017年，竹泉村景区共接待游客13万人次，收入达到8000余万元，景区为村民创造了200多个就业岗位，全村人均收入从2007年的不足3000元提高到了万余元。
旅游扶贫：发挥财政资金杠杆作用
“人人（那个）都说（哎），沂蒙山好！沂蒙（那个）山上（哎），好风光……”在《沂蒙山小调》的诞生地临沂市费县，尽管有着歌中描述的“好风光”，但它同时也是全国18个重点连片扶贫区之一。
如何将“好风光”转化成带动当地百姓脱贫致富的动力？段晓莉告诉记者，近年来，在各级财政的支持下，费县推出了一批旅游精准扶贫示范项目，以原真性保护、原特色利用、原居式开发、原村庄提升为理念，大力实施连片治理，着力建设美丽乡村，打造了独具韵味的许家崖乡村风情休闲旅游区，新发展农家院97家，累计吸纳城乡群众游客100万余人次，实现了旅游收入1600多万元。
位于费县西南深山之中的朱田镇崔家沟村是一个省定重点贫困村，村党支部书记曹厚海向记者介绍，行路难、吃水难、就医难、上学难、娶媳妇难曾经是困扰崔家沟的“五大难”问题，“村里光棍*多的时候，35岁以上的就有28人。”曹后海苦笑着说。
2014年年底，崔家沟实施了整村易地扶贫搬迁，并在县政府的支持下在搬迁原址上建设了田园综合体，打造出“沂蒙百花梯田生态旅游区”和“沂蒙雪尖茶旅庄园”生态旅游项目。项目将农业综合开发、旅游观光、农业龙头企业等多业态进行有效整合，开启了“旅游+农业”“旅游+扶贫”“旅游+电商”的发展模式。
如今的崔家沟村依托3000亩茶园、3000亩*种植基地、500亩养殖基地等生态基地，大力发展健康农业和生态观光旅游，800多名村民在家门口就能就业，真正实现了“离土不离乡、就业不离家”。
去年9月，崔家沟给9对大龄新人举办了一场集体婚礼，在婚礼现场，曹厚海自豪地宣布：崔家沟已经实现全部脱贫了。
在山东省的其他地区，像崔家沟这样依托乡村旅游实现脱贫致富的贫困县、贫困村还在不断涌现。各地因地制宜，引导实施景区带动、能人引领、自主开发、项目带动4种扶贫模式，通过财政扶贫资金作为贫困户股金分红脱贫，贫困户以房屋、林地等入股分红脱贫，开办农家院从事旅游接待收入脱贫，提供就业岗位靠固定工资脱贫等途径，探索出了包括“临沂模式”“枣庄模式”“淄博模式”在内的一批具有创新性的旅游扶贫典型，推动贫困人口脱贫致富。
记者从山东省财政厅了解到，全省旅游扶贫村共有23228户贫困户、53607贫困人口，截至2017年年底，已直接脱贫19883户、46809人，间接带动26万人增收，贫困户脱贫工作完成比例达85.6%，贫困人口脱贫工作完成比例达87.3%。
在山东省，乡村旅游精准扶贫成效显著得益于财政持续的倾力支持，省财政厅相关负责人告诉记者，近年来，省财政发挥财政资金杠杆作用，鼓励引导扶贫项目建设，全省共计拨付旅游扶贫资金、特色产业基金3亿多元，引导社会资本投资21亿多元。
乘着乡村旅游的春风，致富之花正在齐鲁大地广大的农村地区次第开放。在采访中记者发现，对农村而言，乡村旅游助推了农村基础设施完善，提高了农村文明风气，同时有效缓解了“空心村”的现象；对农业而言，增加了农产品附加值，拉长了农业产业链，优化了农业产业结构；对农民而言，提高了农民综合素质和文明程度，为他们提供了更多的就业岗位，成为促进其增收的有效途径。
与此同时，透过乡村旅游的窗口，焕然一新的乡村地区也充分展示着乡村振兴取得的可喜成效，“环境越来越好了，我们这里的绿水青山要让更多的人来欣赏。”刘英启指着远处的蒙阴山兴奋地说。
来源：中国财经报2018.08.23；原题：乘着乡村旅游的春风——山东财政支持乡村旅游发展纪实；作者：张思楠孔进严文达
来源：中国财经报2018.08.23；原题：乘着乡村旅游的春风——山东财政支持乡村旅游发展纪实；作者：张思楠孔进严文达
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Daisy
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毕业于北京科技大学会计学专业，会计师，CMA，曾任外资企业财务总监，多年跨行业财务管理、审计、内部管理等工作经验，尤其擅长全面预算管理、成本分析及控制、税收筹划、公司财务分析。长期从事《公司理财》、《财务报表分析》、《会计实务》等财务相关课程的教学工作，具有丰富的教学经验，并参编了《会计核算与税务处理实务（三）建筑施工装修房地产分册》，此书已于2012年10月由经济管理出版社出版，并在《财会通讯》（核心期刊）发表论文《我国钢铁行业上市公司单项财务绩效比较分析 》。
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